加强消防力量建设，切实提升应急救援能力
时间：
2023-04-19
       
2023年4月10日，应急管理部会同工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、卫生健康委、统计局、气象局、粮食和储备局、林草局、中国红十字会总会、国铁集团等部门和单位，对2023年一季度全国自然灾害情况进行了会商分析。
一季度，我国自然灾害以干旱、风雹、低温冷冻和雪灾为主，洪涝、地震、地质灾害、沙尘暴和森林草原火灾等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成472.2万人次受灾，因灾死亡39人；倒塌房屋100余间，严重损坏房屋600余间，一般损坏房屋3.8万余间；农作物受灾面积289.8千公顷；直接经济损失25.5亿元。
分析指出，一季度全国自然灾害主要特点有：

一、西南地区发生冬春连旱，旱情较往年同期偏重

今年以来，西南地区大部降水量较常年同期偏少2成以上，加上同期气温偏高，云贵川渝等地干旱快速发展，局地山丘区农业生产、城乡供水受到一定影响，人畜饮水出现困难。农作物受灾面积193千公顷，以油料作物、蔬菜和经济林果为主。因旱需生活救助97万人，饮水困难人口主要分布于中高海拔山区。3月中旬，四川、重庆、贵州等地均出现明显降水，干旱得到不同程度缓和。总体上，一季度旱情较往年同期偏重。

二、多地遭受低温冷冻和雪灾，西藏林芝雪崩造成重大人员伤亡

一季度，我国共发生12次冷空气过程，较常年同期略为偏多。其中，4次过程达寒潮级别。1月13–16日冷空气过程为全国型寒潮过程，受寒潮引发降温、雨雪影响，重庆、云南等多地遭受低温冷冻和雪灾，农作物受灾面积10.8千公顷。3月11–14日，河南大部地区气温骤降，部分地区降暴雪，造成经济林果作物冻伤减产，农业经济损失3.5亿元。总体上，与近5年同期均值相比，一季度低温冷冻和雪灾因灾直接经济损失明显偏轻。此外，1月17日，西藏林芝市派墨公路多雄拉隧道出口处发生雪崩，部分车辆和人员被埋，因灾死亡28人。

三、风雹灾害影响南方地区，北方局地突发沙尘暴

1–2月，全国未发生区域性强对流天气过程，云南、西藏等局地遭受风雹灾害。3月下旬，南方地区出现今年首次大范围强对流天气过程，江南、华南部分地区出现大风、冰雹、雷暴和短时强降雨，江西、福建等地3万余间房屋受损，部分农业大棚和蔬菜、经济作物受灾。一季度，我国出现6次沙尘天气过程，其中4次发生在3月份。3月19–23日，北方地区出现今年以来最强沙尘天气过程，内蒙古、北京、甘肃、新疆等10省（区、市）出现浮尘或扬沙，局地出现沙尘暴，对交通运输、城市运行、群众健康等产生不利影响。

四、西部地区发生中强地震，未造成较大损失

一季度，我国大陆地区共发生4级以上地震22次，其中6.0–6.9级1次，5.0–5.9级2次，主要集中在新疆、四川、西藏等地。其中，1月30日新疆沙雅6.1级地震和2月27日新疆温宿5.1级地震，震中均位于人口稀少地区，未造成较大灾害损失。1月26日四川泸定5.6级地震，未造成人员伤亡。

五、南方局地遭受洪涝灾害，中南地区地质灾害多发

3月20–25日，南方地区出现大范围强降雨过程，涉及范围广、持续时间长、累计雨量大，福建、湖南局地出现洪涝灾害。依据入汛标准，我国3月24日进入汛期，较多年平均入汛日期偏早8天。另据统计，一季度全国共发生地质灾害97起，以小型崩塌、地面塌陷为主。此外，3月16日黄河封冻河段全线开河，凌汛期历时108天，凌情总体平稳，未发生严重凌汛灾害损失。

六、森林草原火灾总体形势平稳

一季度，全国共发生森林火灾148起，因灾死亡2人，受害森林面积约794公顷。从时间看，3月份进入森林火灾高发期，发生森林火灾87起，占一季度发生起数的59%；从地域看，森林火灾多点散发、南北并重，主要发生在广西、湖北、贵州、河南、河北等地。发生草原火灾2起，甘肃、内蒙古各1起，受害草原面积约310公顷。

针对全国自然灾害形势的不同特点和成因机制，各地纷纷出台种应对方案，“抓重点”、“控风险”、“强团队”。多措并举降低自然灾害的各项损失，切实保障人民群众和国家的财产安全。

01

四川出台火灾事故调查处理实施办法

四川省人民政府办公厅印发《四川省火灾事故调查处理实施办法》（以下简称《办法》），以规范火灾事故调查处理，督促落实消防安全责任，促进消防安全工作。《办法》适用于四川省行政区域范围内的火灾事故调查处理，自2023年5月1日起施行，有效期5年。

《办法》规定，火灾事故调查处理的组织主体，根据火灾事故等级确定，其中，重大火灾事故由省人民政府依法负责组织调查处理。

对造成人员死亡或重大社会影响的一般火灾事故、较大火灾事故、重大火灾事故，消防救援机构应当自火灾发生后3日内上报负责组织火灾事故调查处理的人民政府，抄送同级应急管理、住房城乡建设等部门（单位），提出立案调查和火灾事故调查组组成建议，报请负责组织调查处理的人民政府批准。火灾事故调查组组长由负责组织调查处理的人民政府负责人担任，副组长由消防救援机构等部门负责人担任。根据火灾事故具体情况，火灾事故调查组应由有关人民政府、消防救援机构、应急管理、公安、住房城乡建设、自然资源、生态环境等部门（单位）组成，并邀请监察机关和检察机关派员参加。

02

湖北公布今年防汛抗旱责任人名单

4月6日，从湖北省防汛抗旱指挥部获悉，为全面做好今年防汛抗旱工作，按照相关法规中关于防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制的规定，湖北省将2023年防汛抗旱责任人名单全部予以公布。 

全国已于3月24日入汛，根据长江水利委员会会商研判，预计今年汛期长江流域气候年景总体偏差，旱重于涝。当前虽未进入汛期，但长江流域上游北部、汉江上游、中游南部降水偏多一至三成，造成相关河流出现春汛几率增大，省防汛抗旱指挥部要求各地要强化汛前准备，抓紧完成汛前隐患排查整治。 

此次发布的责任人名单包括各级防汛抗旱行政责任人，以及大江大河责任人、大中型水库责任人、大型水闸责任人、主要蓄滞洪区责任人、大型排涝泵站责任人、五大湖泊责任人及重点防洪城市责任人共计650多位责任主体。 

该省防指要求，进一步增强责任意识和担当意识，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从最不利情况出发，切实履行工作职责，强化措施落实，全力组织做好防汛抗旱各项工作，确保人民群众生命财产安全。对因失职渎职造成严重后果的，依法依纪追究责任。

03

新疆启动2023年森林草原防灭火宣传及专项行动

4月8日上午，2023年新疆维吾尔自治区森林草原防灭火宣传及专项行动启动仪式在乌鲁木齐红山公园举行。

为健全基层森林草原防灭火体制机制及网格化布局，在森林草原最前端布防，自治区森防指办公室、新疆森林消防总队、自治区林业和草原局将在全区高风险林区、重点保护区、旅游景区、城市公园、敏感地区、村屯等适当位置，陆续建立“有人员、有器材、有战斗力”的森林消防工作站。

当天，全区首个森林消防工作站（乌鲁木齐红山公园森林消防工作站）由新疆森林消防总队特勤大队和乌鲁木齐红山公园挂牌成立。

自治区森林草原防灭火指挥部办公室副主任努尔居玛·加海说：“做好森林草原防灭火工作责任重大、意义深远。自治区森林草原防灭火指挥部办公室下发了《关于切实做好自治区2023年森林草原防火宣传及开展专项行动工作的安排意见》，接下来，我们将进一步做好全区森林草原防灭火宣传工作，持续抓好森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火专项行动。”

最后，强化自然灾害风险防控能力，既要提高消防救援能力：聚焦实战实训，在人员配备、队站建设、专业培训方面提档升级，不断提升队伍攻坚打赢能力和实战救援能力，也要加强顶层设计，消防安全工作事关经济和社会发展全局，推动消防事业政府、企业、群众多方联动，共促自然灾害风险防控的合力。


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